Новости

Государственное агентство земельных ресурсов Украины проводит региональную встречу ФАО

Киев – 14-16 мая 2013 года

 

Сегодня мир сталкивается с многочисленными сложными проблемами, включая адаптацию и смягчение последствий изменения климата; быструю урбанизацию, повышение спроса на природные ресурсы; снижение безопасности в области обеспечения продовольствием, водой и энергетической безопасности, рост интенсивности стихийных бедствий, и необходимость разрешения вооруженных конфликтов. Многие из этих проблем имеют очевидную земельную составляющую: неравный доступ к земельным ресурсам, отсутствие гарантий землевладения; неустойчивое землепользование, слабость институциональной базы для управления земельными ресурсами, решения споров и конфликтов, и т.д. Решение этих проблем является особенно трудным, если управление земельными ресурсами осуществляется ненадлежащим образом.

 

Глобальным ответом? способствующим улучшению управления землепользованием, является подготовка «Добровольных руководящих принципов ответственного управления использованием земельных, рыбных и лесных ресурсов в контексте национальной продовольственной безопасности». Украина приняла участие в формальном утверждении этих Руководящих принципов 11 мая 2012 года Комитетом по всемирной продовольственной безопасности (КПБ), Организации Объединенных Наций, являющимся  форумом для определения политики в отношении всемирной продовольственной безопасности. Руководящие принципы являются результатом глобальных консультаций проводимых под эгидой Продовольственной и сельскохозяйственной организации Объединенных Наций (ФАО) в течение 2009-11 гг.

 

Эти руководящие принципы представляют собой наиболее всеобъемлющую глобальную программу по улучшению системы землевладения. Они были подготовлены путем переговоров правительствами стран из всех регионов мира и с различными политическими, экономическими, социальными, культурными и религиозными взглядами. Этот консенсус был усилен, так как в переговорный процесс были включены организации гражданского общества, ассоциации фермеров, представители частного сектора и научно-исследовательские учреждения.

Эти Руководящие принципы являются справочным инструментом. Они обеспечивают правительствам, специалистам по недвижимости, застройщикам, инвесторам, организациям гражданского общества и гражданам четкие ориентиры в отношении международно признанных принципов и практики землепользования и управления земельными ресурсами. Они также служат руководством по совершенствованию управления системой землевладения.

 

Существует глобальная потребность в улучшения управления земельными ресурсами. Сотрудничество ФАО с Transparency International по созданию Барометра мировой коррупции 2009 г. показало, что изменения к лучшему необходимы во всех регионах мира. Государственные органы, осуществляющие надзор в земельной сфере, являются одним из видов государственных структур, наиболее уязвимых для коррупции, связанной с уровнем услуг. Лишь в полиции и судебных органах наблюдаются более высокие уровни взяточничества.

 

Данные Руководящие принципы рассматриваются как наиболее комплексный способ улучшения управления земельными ресурсами. Все чаще слышны призывы к их реализации, в том числе, со стороны Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций и участников встречи “Рио + 20». Эти Руководящие принципы, теперь включены в программу работы ФАО и других многосторонних организаций, таких как Всемирный банк. Ряд национальных правительств работают над улучшением управления земельными ресурсами в соответствии с данными Руководящими принципами.

 

Первым шагом в направлении их внедрения является информирование о данных Руководящих принципах, поэтому ФАО инициировала глобальную кампанию по проведению региональных встреч. 14-16 мая 2013 года, Государственное агентство земельных ресурсов Украины (ГЗА) проведет региональное совещание ФАО в Киеве по вопросу данных Руководящих принципов и возможностей их использования для улучшения системы управления земельными ресурсами.

 

Украина в настоящее время предпринимает ряд важных шагов по улучшению управления земельными ресурсами, которые согласуются с данными  Руководящими принципами.

Согласно рейтингу простоты ведения бизнеса «Doing Business 2013», который основан на данных 2011 и 2012 годов, Украины находится на 149 месте из 185 обследованных стран по всему миру по вопросу «Простота регистрации собственности?». Рейтинг рассчитан с учетом сложности процедур, затрат времени и стоимости. В Украине требовалось пройти 10 процедур/этапов для регистрации собственности, средние затраты времени на регистрацию собственности составляли 69 дней, а стоимость регистрации –  3,7 процента от стоимости имущества.

 

Радикальная реформа в 2013 году резко изменила ситуацию. Клиенты теперь экономят время и деньги, ликвидация очередей и сокращение времени ожидания в местных отделениях заметны уже сейчас. Для регистрации земельного участка в системе кадастра в настоящее время, необходимо выполнить только два действия, а стоимость такой регистрации – сокращена примерно на две трети. Получение извлечения из кадастра выполняется в два этапа, вместо прежних четырех, а стоимость процедуры – сокращена наполовину. Время, необходимое для регистрации земельного участка значительно сократилось. Если требуемая документация представлена полностью, вместо нескольких недель, в среднем, затрачивается лишь 21 минута,. Электронная кадастровая система предоставляет в режиме онлайн карту кадастровой информации, доступную для широкой общественности бесплатно, и позволяет гражданам отслеживать статус своих заявок.

 

Эти реформы основаны на  новом Законе о кадастре, новом Законе о регистрации и других изменениях правовой базы. Национальная кадастровая система в настоящее время находится в эксплуатации и соответствует примерам наилучшей мировой практики. Кадастровые данные передаются автоматически Государственной регистрационной службе по каналу электронной связи между базами данных. Кроме того, внедрена система электронной подписи. Создан цифровой архив, включающий все государственные акты на землю ( имеющиеся готовые акты на землю и все поступающие новые документы).

 

Новая система кадастра также обеспечивает для людей простой способ сообщить об ошибках в данных, чтобы их можно было исправить. Одной из самых больших проблем было низкое качество имеющихся данных, как результат различных определений данных, структур данных, технических платформ и систем координат. Эта проблема характерна для всех стран Восточной Европы и Центральной Азии. Наиболее эффективным способом  выявления и исправления данных ошибок является активное вовлечение в этот процесс общественности. Украинский Гео-портал является уникальным в данном регионе. Он имеет сервис обратной связи, при помощи которого граждане могут сообщать об ошибках в данных и подавать цифровые заявки на исправление ошибок. В течение первого месяца работы в системе, зафиксировано 600 000 проверок и 10 962 отдельных электронных запросов на исправление ошибок. Около 51 процентов обнаруженных ошибок связаны с отсутствием земельных участков на публичной кадастровой карте, а 32 процента – с отсутствием кадастровых номеров. Менее чем за две недели, 7700 технических ошибок, о которых сообщали граждане, были исправлены. Пример из Киева показывает, что по результатам анализа 88 ошибок, о которых сообщалось в режиме онлайн, 59 оказались похожими и исправление одной технической ошибки привело к автоматической коррекции данных для 2000 объектов недвижимости. Это – чрезвычайно мощный механизм для быстрого выявления и исправления ошибок, и он послужит хорошим примером для других стран.

 

Внедрение доступа к данным кадастра в режиме онлайн является шагом вперед к минимизации возможностей для коррумпированного и непрозрачного управления земельными ресурсами. Обеспечение более широкого и легкого доступа к информации о собственности для широкой публики, нотариусов, адвокатов и сотрудников правоохранительных органов может способствовать выявлению фактов мошенничества и тем самым помочь защитить общество от незаконных сделок с недвижимостью и отмывания денег.

 

В настоящее время в ФАО поступают просьбы ряда стран по оказанию помощи в улучшении системы землевладения. Хотя масштабы необходимых улучшений для различных стран существенно отличаются, существует необходимость для всех стран сохранить акцент на системе управления земельными ресурсами. Улучшение управления земельными ресурсами и поддержание высоких стандартов – это непрерывный процесс. В этой сфере всегда будет существовать необходимость в  совершенствовании, например, в результате изменения условий или меняющихся потребностей, или появления новых технологий.

 

Авторы:

Дэвид Палмер, старший специалист по вопросам землевладения, отдел по вопросам изменений климата, энергетики и земельных ресурсов, ФАО ООН, David.Palmer @ fao.org

 

Румяна Тончовска, старший специалист по управлению земельными ресурсами (информационные технологии), отдел по вопросам изменений климата, энергетики и земельных ресурсов, ФАО ООН,

Rumyana.Tonchovska @ fao.org